Une refonte stratégique attendue par les acteurs de la sécurité intérieure
À Brazzaville, le 2 juillet, le Conseil des ministres présidé par Denis Sassou Nguesso a franchi une étape décisive en validant un projet de loi portant réorganisation de la gendarmerie nationale. L’initiative, défendue par le ministre de la Défense nationale Charles Richard Mondjo, entend doter cette force séculaire d’un corpus juridique modernisé, plus conforme aux impératifs de sécurité du XXIᵉ siècle. Depuis l’ordonnance n°5-2001 adoptée dans la foulée de la sortie de crise, le contexte sécuritaire régional s’est complexifié, caractérisé par l’hybridation des menaces – criminalités transfrontalières, mouvements terroristes périphériques, pressions cyber et risques sanitaires à incidence sécuritaire. Dans ce nouveau paysage, la gendarmerie, pivot de la sécurité intérieure aux côtés de la police, devait se réinventer afin d’assurer, selon les mots d’un officier supérieur, « une permanence de l’autorité de l’État, des villes aux confins ruraux ».
Vers une architecture normative plus robuste et intégrée
Le texte transmis au Parlement, composé de dix articles rassemblés en cinq titres, opère un glissement notable : il transforme un dispositif essentiellement réglementaire en véritable loi organique, gage de stabilité et de clarté hiérarchique. Les juristes du ministère soulignent que cette évolution assurera une meilleure articulation entre la gendarmerie et les autres composantes de la force publique, notamment la police, la douane et les unités spécialisées de la protection civile. Sur le plan doctrinal, la loi encadre plus finement les missions de police administrative, judiciaire et militaire, tout en mettant l’accent sur la protection des populations et la sauvegarde des infrastructures critiques, clefs du développement économique. Signe de maturité législative, le projet inclut des dispositions relatives à la coopération régionale pour contrer la circulation illicite d’armes légères et dynamiser l’échange de renseignements avec les gendarmeries voisines d’Afrique centrale.
Modernisation capacitaire : du maillage territorial à la police scientifique
Sur le terrain, la réforme se traduira par une réorganisation des commandements territoriaux, avec une montée en puissance des groupements départementaux pour un meilleur maillage des zones rurales, souvent éloignées des centres décisionnels. Les écoles de la gendarmerie verront leurs curricula enrichis en cybercriminalité, en enquêtes financières et en techniques de maintien de l’ordre proportionné, conformément aux standards de l’Union africaine et de l’ONU. Cette évolution devrait s’accompagner, selon nos informations, de l’acquisition d’équipements légers de mobilité – véhicules polyvalents et drones de surveillance courte portée – ainsi que du renforcement des laboratoires de police scientifique implantés à Brazzaville et Pointe-Noire. À long terme, l’objectif est de réduire la dépendance à l’expertise étrangère et de consolider une souveraineté technologique nationale tout en favorisant le transfert de compétences vers l’industrie locale.
Discipline, gouvernance et droits fondamentaux : un équilibre réaffirmé
Le texte insiste sur la refonte de la chaîne de commandement, considérée par plusieurs analystes comme un levier essentiel de cohésion. En renforçant les inspections internes et les mécanismes de contrôle externe, le législateur entend prévenir les dérives individuelles et consolider la confiance entre citoyens et forces de l’ordre. Le colonel Armand Ngoulakia, doctrinaliste reconnu au Centre d’études stratégiques du ministère, rappelle que « la gendarmerie congolaise est une institution citoyenne », tributaire de sa réputation d’exemplarité. Ainsi, la formation initiale et continue intègrera davantage de modules relatifs à l’éthique, au respect des libertés publiques et à la gestion pacifique des foules, conformément aux engagements internationaux du Congo, signataire de la Convention de Kampala sur les déplacés internes et du Pacte international relatif aux droits civils et politiques.
Une dimension budgétaire maîtrisée et un calendrier parlementaire à suivre
Dans un contexte budgétaire resserré, la tutelle affirme avoir privilégié la montée en compétences et la mutualisation des ressources plutôt qu’une expansion onéreuse des effectifs. Selon une source au ministère des Finances, la réforme sera adossée à un plan triennal d’investissement gradué, favorisant d’abord l’optimisation du parc immobilier existant, puis la digitalisation des procédures. L’examen parlementaire, attendu lors de la prochaine session ordinaire, devrait susciter un débat technique, notamment autour des garanties statutaires offertes aux sous-officiers face aux nouveaux critères d’avancement. Toutefois, les élus de la majorité, sensibles à l’argument de sécurité publique et à la nécessité de protéger la croissance économique, se sont déjà montrés favorables à un vote rapide. En parallèle, plusieurs organisations régionales scrutent la démarche congolaise, susceptibles d’y voir un modèle de cohérence pour la réforme des forces intérieures sur le continent.
Projection régionale et synergies avec la politique de défense
Au-delà de ses frontières, le Congo-Brazzaville cherche à renforcer son rôle stabilisateur dans la Communauté économique des États de l’Afrique centrale. La nouvelle loi ouvre ainsi la voie à la participation accrue d’escadrons de gendarmerie aux opérations conjointes de sécurisation des couloirs commerciaux et des bassins fluviaux partagés. Cette dynamique complète la montée en puissance de la brigade conjointe Congo-RCA créée en 2021 pour endiguer les trafics transfrontaliers. Les spécialistes estiment que la réforme donnera aux autorités une latitude accrue pour déployer des unités robustes dans les missions de soutien à la paix, conformément aux priorités diplomatiques de Brazzaville. Elle permettra aussi d’harmoniser les règles d’engagement, de mutualiser les centres d’entraînement, notamment celui de Djoué, et de consolider les échanges de renseignements dans le cadre de la Fusion des données sécuritaires de Libreville.
Un dispositif juridique renouvelé au service d’un pacte régalien moderne
En actant cette réorganisation, le gouvernement congolais met en cohérence son appareil sécuritaire avec les exigences contemporaines, tout en réaffirmant la primauté du cadre légal. L’initiative s’inscrit dans une vision stratégique plus large, articulée autour de la modernisation des forces, de l’attractivité économique et du rayonnement diplomatique. Si la transformation de la gendarmerie suppose une mise en œuvre progressive et des évaluations périodiques, elle constitue déjà un signal fort de la volonté de Brazzaville d’anticiper les mutations des menaces et de se placer, selon le mot d’un diplomate africain, « au rendez-vous de la sécurité collective ». Pour les partenaires extérieurs, cette réforme est également la promesse d’un interlocuteur institutionnel plus lisible, favorable à la coopération technique et à la mutualisation des bonnes pratiques.
